上海南京路小广告难禁止:一人一天发万张用对


时间: 2019-09-09

  南京东路步行街,是大多数外地游客来沪的必去观光点。然而,在步行街至外滩方向,从新世界大丸百货往东约200米的路段,是广告传单派发的“重灾区”,花花绿绿的传单散落地面,环卫工人说:“我们不停地打扫,但十分钟后又恢复原样。”

  与此同时,上海黄浦区南京路步行街城管中队从8月1日至8月7日共开展联合整治12次,抓获并移送小广告136人,查出广告纸藏匿窝点2处,共收缴广告纸约10万张。

  城管不断打击,为何小广告还是屡禁不止?南京路步行街管理办公室综合管理科负责人表示:“在管理小广告上,城管部门是最下游的政府职能部门,只能治标不治本。”

  8月7日20时许,南京路步行街上游人如织,头顶上霓虹闪烁,脚底下却铺满了小广告。

  在南京东路靠近河南中路的人行道宽约6米,竟有8名人员并排集中发传单,有的行人虽然接过了小广告,但走出两步后,就直接把传单扔在地上。小广告发放者小李对澎湃新闻记者自称是这8个人的“头儿”。一旦有行人走过,他就会抽出两三张传单硬塞上去。行人若坚持不收,他还会追出两步。据他所知,这一路段就有40余人派发,他一人一天即可发出一万余张传单,每月的工资约为2500元。小李表示,每天都有城管来执法检查,他们离开躲避即可,他自称“从来没被抓到过”。

  21时30分左右,在河南中路和九江路交界口,相比起南京东路步行街上的“狂轰滥炸”,这里只有两三人在派发,其中包括一名身材清瘦、穿白衣的老伯。老伯自称姓李,来自河南,工作时间从8时到22时。老李说,发出去一张传单,他就能赚一毛钱。据他了解,晚上在南京东路和外滩这片区域,起码有50人在发传单,发放小广告的人员有着非常严格的层级区分,每下沉一级,上级就要抽成。不少兼职人员的收入大约只有30元左右一天,但老李级别较高,一天派出3000多张传单,能收入三百多元,还包吃包住,月入1.3万元左右。在斜对面路口,有一人在监督着李伯工作。

  面对地上大量散落的小广告,老李也毫不讳言,有些派发者会直接把传单扔在地上,“如果老板(监督者)看不见就扔,扔了就有钱。”

  南京东路从河南路口至江西中路口150米左右的路段,就有三名女环卫工人同时打扫。

  21时30分左右, 该三名环卫工人正从河南路路口开始新一轮打扫。她们先将散落于各处的废弃传单扫至路边角落,再集中装进大型回收垃圾桶内,一路如此直到路段尽头。环卫工人崔女士告诉澎湃新闻记者,这种现象每天晚上都会发生,在节假日、暑假尤其严重。

  即使打扫干净,仅十分钟后,传单遍地的情况又会出现。环卫工人只得不停歇地从街头扫到街尾,循环往复。

  环卫工人的晚班从13时30分开始,22时30分下班,由于夜晚街道异常脏乱,他们几乎无法休息。正值盛夏,环卫工人的脸上、身上全是汗水。

  “我们今天早上刚刚收缴了3万多张小广告。”8月8日17时,黄浦区城管局南京路步行街中队宋队长向澎湃新闻记者透露,他的办公室外堆放着一麻袋一麻袋的小广告,除了3万张小广告,还有5名发小广告的青年男子,这5名男子被送往属地派出所接受宣传教育。

  “接受完宣传教育之后,也只能把他们放了。”宋队长表示,按照法律法规,对于发放小广告人员的处罚非常有限。只有对方有一些不当行为,比如在发放过程中对行人有肢体接触、甚至有性骚扰行为的,可以对其进行行政处罚。

  此外,为了逃避城管的打击,发放小广告的人员已开始用起了对讲机,在路口有人负责值守,一旦有城管队员路过,就会通风报信。

  据介绍,2016年伊始,便将乱散发整治作为中队的重点工作之一,据统计,铁算盘全年彩图。截至今年7月,在南京路步行街办公室领导牵头下联合城管、公安、VSP保安队伍对小广告开展联合整治近150余次,同时利用监控和道路巡逻队员主动寻找乱散发广告纸藏匿地60多处,抓获并移送属地派出所共6000余人次,收缴各类广告纸3000公斤,约450万张。

  暑假,上海迎来了旅游旺季,南京路步行街城管中队加大打击整治力度,8月1日至8月7日执法数据显示:开展联合整治12次,抓获并移送小广告136人,查出广告纸藏匿窝点2处,广告纸2大箱,共收缴广告纸约10万张。

  城管不断打击,为何小广告还是屡禁不止?南京路步行街管理办公室综合管理科董科长表示:“在管理小广告上,城管部门是最下游的政府职能部门,只能治标不治本。”

  旅游小广告泛滥的背后,是短途游、一日游有着巨大的市场需求,但利润相对微薄,导致鲜有知名旅行社入场,中小型旅行社和无证无照的黑旅行社在其中靠着低价吸引旅客,又靠着购物点获取利润。

  事实上,好几张印有“中国国旅总社”字样的广告单上,虽然地址相同,但传单外观有出入,联系电话完全不一,且许可证号也不一致。

  记者拨打了3张不同的“中国国旅总社”上的电话,对方均坚称其是正规旅行社,电话不一致是因为分属不同部门,归不同业务员管理而致。

  在杨浦区政通路的“中国国旅”营业店,记者出示了上述广告单,店员韩女士只看了一眼便说道:“这是非法的,已经出现很久了,抓到一批还有一批”。韩女士指出了传单上的几处明显漏洞:“首先,我们的许可证号完全不同,这在国家旅游局可以查询;第二,中国国旅的咨询电线’开头,并且不留任何个人电话,除非客户到现场取得公司印发的名片;第三,我们是‘中国国旅’而非‘中国国旅总社’;另外,我们只有在签订合同、出示发票的情况下才能发班,不可能像小广告上写的‘天天发班、上车付费’”。

  上海市旅游局行业监管处处长顾建斌表示,这些旅游小广告背后,一是无证照的黑旅行社,二来,正规的旅行社绝大多数为中小型旅行社,都涉嫌虚假宣传、不合理低价等违规操作。他指出,小广告泛滥不仅是市容问题,也是上海旅游市场治理的问题。

  谈到小广告整治,他以陆家嘴为例,陆家嘴的旅游小广告就得到了很好的整治,陆家嘴专门成立了“综合执法机构”兼有城管、工商、旅游、文化4个部门,通过一段时间整治,东方明珠下、地铁站里,派发小广告的行为得到了遏制,效果明显。

  对此,顾建斌解释,是因为陆家嘴的区域小,南京路、外滩涉及的地域狭长,难以借鉴,“现在黄浦区也在召开会议,派发小广告成本低,政府执法成本高。”

  顾建斌表示,对于正在做低价一日游的中小型旅行社,市旅游局不会一刀切,反而是希望能够鼓励正规的中小旅行社去满足这方面的需求,被问及具体如何鼓励刺激中小旅行社时,顾处长表示,现在还在约谈阶段,正在了解对方需求。

  同时,对于一日游、短途游中涉及的购物点,上海市旅游局现在的做法是,在现场询问旅客,来自哪家旅行社,并找到导游和旅游大巴,记录下相关信息后,在做进一步处理。

  顾建斌提醒,如果游客参加了小广告里的旅行团,很可能掉入了一个不安全的环境。正规的旅游大巴需要客运运营资质,导游也要有导游证。如果都没有资质,就存在安全隐患、服务质量问题,一旦发生问题,工商和旅游部门找不到实体,无法介入。

 
 
 

               
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